工程造價(jià)管理改革相關(guān)問題問答（二）

作者:本站發(fā)布時(shí)間:2015-01-30點(diǎn)擊次數(shù):1380

工程造價(jià)管理改革相關(guān)問題問答（二）

問題五：為何要推廣要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法？

答：要素價(jià)格調(diào)整包括指數(shù)調(diào)價(jià)法和造價(jià)信息價(jià)調(diào)價(jià)法。目前，全國大部分省市、行業(yè)對(duì)建設(shè)工程要素價(jià)格的調(diào)整，是通過當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)在雜志或信息網(wǎng)上發(fā)布的人、材、機(jī)價(jià)格信息(個(gè)別省發(fā)布指數(shù)信息)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)各方普遍認(rèn)為這種調(diào)價(jià)方法非常繁瑣，工作量大，也容易引起建設(shè)各方價(jià)格上的糾紛，導(dǎo)致拖延辦理竣工結(jié)算。

要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法相對(duì)造價(jià)信息調(diào)價(jià)法，一是調(diào)價(jià)方便容易操作，一般事先確定各要素在工程合同價(jià)款中所占的權(quán)重，在采用施工合同示范文本和清單計(jì)價(jià)規(guī)范提供的調(diào)值公式；在工程款支付時(shí)，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的生產(chǎn)要素價(jià)格指數(shù)和約定的調(diào)值公式，計(jì)算結(jié)算價(jià)款。二是可以避免承包商在報(bào)價(jià)時(shí)把不能合理預(yù)見的物價(jià)上漲因素考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中來，而是在合同中約定發(fā)生物價(jià)波動(dòng)時(shí)，業(yè)主對(duì)承包商追加支付因物價(jià)波動(dòng)造成的費(fèi)用。這種方式既可使承包商免受物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，同時(shí)有利于業(yè)主降低工程造價(jià)，從而維護(hù)雙方的正當(dāng)利益，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則。三是能夠快速完成工程價(jià)款結(jié)算，減少工程結(jié)算久拖不決的現(xiàn)象，緩解社會(huì)矛盾。

推廣要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法，對(duì)于發(fā)承包雙方快速、公平、合理地進(jìn)行工程結(jié)算，減少扯皮、拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生具有重要作用。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法研究，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，推進(jìn)工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)的編制和發(fā)布，推廣要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法。

問題六：如何建立服務(wù)從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過程的工程定額體系？

答：當(dāng)前工程定額主要服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，無法滿足從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過程的造價(jià)管理的需要，建立服務(wù)全過程的工程定額體系要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是制定定額體系框架。在梳理現(xiàn)有工程定額基礎(chǔ)上，按照體系制定的原則和理論，各級(jí)定額管理部門按照各自的分工做好定額體系的制定，定額體系要覆蓋各個(gè)專業(yè)以及從估算、概算、預(yù)算到維修養(yǎng)護(hù)各個(gè)階段，同時(shí)要積極主動(dòng)滿足工程建設(shè)對(duì)各類定額的需求，減少定額項(xiàng)目的交叉重復(fù)，滿足全過程計(jì)價(jià)的需要。住建部要做好全國定額體系的總體規(guī)劃，明確國家定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額編制的統(tǒng)一性技術(shù)規(guī)定和要求；各行業(yè)、各地區(qū)按統(tǒng)一的規(guī)定和要求，編制完善各自的定額體系。

二是制定定額編制計(jì)劃。各行業(yè)、各地區(qū)要按照定額體系做好工程定額的編制和修訂計(jì)劃，包括五年規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要做好頂層設(shè)計(jì)，制定定額管理辦法和編制規(guī)則，完成國家定額的編修規(guī)劃，編制勞動(dòng)定額和材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班消耗定額，為各行業(yè)、各地區(qū)的計(jì)價(jià)定額編制打好基礎(chǔ)。各行業(yè)、各地區(qū)要做好計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額、工期定額的編制工作，尤其要做好缺失較多的估算概算維修養(yǎng)護(hù)階段定額的編制，完成從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過程的工程定額的編制工作。

問題七：工程定額的定位是什么？如何提高工程定額編制水平？

答：長期以來，定額作為我國工程造價(jià)領(lǐng)域主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)揮了巨大的作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，隨著投資體制改革的不斷深化，現(xiàn)代建筑市場體系不斷完善，定額所扮演的角色面臨轉(zhuǎn)型?！陡母镆庖姟窙Q定：工程定額對(duì)國有資金投資工程作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。一是明確定額在國有投資工程招投標(biāo)后以及民間投資工程計(jì)價(jià)中只有參考作用，二是明確定額在國有投資工程前期估價(jià)時(shí)候的依據(jù)作用，前者體現(xiàn)了定額技術(shù)層面的作用，后者體現(xiàn)了定額政策層面的作用。

當(dāng)前定額存在的最大問題是脫離市場，水平不高，對(duì)定額的權(quán)威性產(chǎn)生較大影響。解決以上問題必須從以下幾個(gè)方面著手：

一是要完善頂層設(shè)計(jì)，制定定額編制規(guī)則。要總結(jié)推廣全國定額編制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和統(tǒng)一定額的子目劃分、工作內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則，創(chuàng)新定額消耗量測定方法，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)編制定額，實(shí)現(xiàn)定額編制從經(jīng)驗(yàn)做法向科學(xué)化編制轉(zhuǎn)變。

二是要加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現(xiàn)場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的施工人員多數(shù)都是專業(yè)的勞務(wù)分包隊(duì)伍，已經(jīng)沒有辦法實(shí)現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)測算。這就要求轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)積累方法. 雅歌濾芯 富卓濾芯 海普洛濾芯 力士樂濾芯 英德諾曼濾芯 西德福濾芯 賀德克濾芯 頗爾濾芯要積極利用信息技術(shù)，建立國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，從各地積累的招投標(biāo)和結(jié)算文件中挖掘數(shù)據(jù)，同時(shí)建立造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)人員成果資料上報(bào)制度，與繼續(xù)教育和信用建設(shè)掛鉤，充分發(fā)揮造價(jià)師及造價(jià)員的作用，積累各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

三是注重定額編制人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵(lì)各地在定額編制中培養(yǎng)人才，通過編制定額培養(yǎng)一批人才。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量編制定額。傳統(tǒng)的定額都是由各行業(yè)、各地區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來組織編制的，建設(shè)單位和施工、咨詢單位多數(shù)參與較少。要鼓勵(lì)建設(shè)各方參與到定額編制中來，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用。

問題八：為什么要建立工程定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？

答：當(dāng)前工程定額存在的問題一是調(diào)整不及時(shí)，比如有的行業(yè)、地區(qū)10多年才修編一次，定額不能及時(shí)反映新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，滿足不了市場需求。二是與新形勢、新任務(wù)的發(fā)展不適應(yīng)，如缺乏綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、建筑工業(yè)化等所需的定額，定額的針對(duì)性不強(qiáng)。

要建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整垃圾站機(jī)制。一是為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)將新型工程納入定額編制工作，并組織制訂新的定額。二是為適應(yīng)工程技術(shù)快速發(fā)展的需要，建設(shè)工程定額發(fā)布實(shí)施后，一般應(yīng)每五年進(jìn)行全面修訂。三是對(duì)已不適應(yīng)工程建設(shè)實(shí)際需要或內(nèi)容存在滯后的部分，應(yīng)每年及時(shí)進(jìn)行局部修訂。四是對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備等情況，應(yīng)及時(shí)編制補(bǔ)充定額。